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大约半年前，“欧盟人工智能法案的技术标准”进入了起草流程，该标准由欧洲的三个专业标准化机构联合制定，他们是欧洲标准化委员会(CEN)、欧洲电工标准化委员会(CENELEC)和欧洲电信标准化协会(ETSI)。但随着2022年接近尾声，欧盟委员会的态度发生了明显的转变，在最新的一份相关提案中，三机构之一的欧洲电信标准化协会被排除在外，其角色由之前技术标准的制定者被降格为仅担任咨询角色。
按照原计划，这三个机构向欧盟委员会提交工作规划，详细说明每种技术标准的时间表和技术机构，就可以进入草拟流程。在这个过程中，他们需要每六个月向欧委会提交一份进度报告。
这三大标准化机构在欧洲扮演着特殊的角色，这种角色包含了一种特别的权力，那就是通过制定欧盟统一标准来支持欧盟立法。只有这三个标准化组织制定的标准才被认可为欧盟标准，这一直是ETSI引以为豪之处。但现在，欧委会态度的紧急转向给了它当头一击。
ETSI主要负责电子通信网络标准化，成员有900多家数字企业，遍布六十多个国家，有相当一部分是来自美国、中国等人工智能产业大国的龙头企业，加上已经脱欧的英国，ETSI大概有三分之一以上成员为“非欧盟”身份。由于欧委会不愿看到欧盟技术标准受到欧盟以外企业或政府的影响，因此ETSI遍布全球的会员网络如今反而成为它的短板。在这些非欧盟企业中，有的已经在行业协会中积累了相当的话语权，有的企业所在国的数字合作理念与欧盟尚未统一，在欧委会看来，这些都是政策制定和执行中可能存在的“暗雷”。
为了确保欧盟数字化战略不受干扰，欧盟对可能对自身利益造成影响的因素格外重视。比如在此前的“无线电设备指令”专家组，非欧盟企业也被“特别关照”。该指令被视为物联网设备安全要求的基准，这个基准由谁参与设定，欧委会有自己的考虑。在决策过程中，如果有非欧盟公司控制了决定性的投票比例，那么其所在的行业协会将失去参与专家组的资格。对于有资格参与专家组的行业协会，如果其代表来自非欧盟/欧洲经济区，则必须更换。另外，还有一些技术标准化的沟通平台，比如欧洲标准化高级别论坛，其成员的申请条件也包括必须在欧盟成员国设立，或在欧洲经济区内的国家中设立，并且不得受第三国的控制。
如果要把欧盟的利益万无一失地体现出来，欧委会认为最直接有效的办法就是对这些标准化机构进行整顿。由于ETSI被认为受到了外国的“不当影响”，便成为头号的治理对象。前不久欧盟导航系统“伽利略”事件就是一个征兆，由于该软件被认为可能受到外部的“不当影响”，欧委会拒绝其嵌入欧盟地区的智能手机。而将伽利略纳入智能手机的建议正是由ETSI提出的。
数字主权和数字孤立只有一线之隔，而欧盟也许正在中间左右摇晃。英国电信企业沃达丰的Tenorio认为，技术标准如果呈碎片化状态，会导致价值损失和技术上的落后。美国信息技术产业委员会执行副总裁Rob Strayer直言，欧盟标准化战略与欧盟对世贸组织的多边承诺是不一致的，欧盟需要把技术标准建立在真正的国际标准之上。
尽管迎来批评的声音，但欧盟对规则制定者身份的限制仍然看上去很坚定。与此相比，欧盟一直呼吁的价值观和公开透明的决策模式似乎变得不那么重要了。
（文章来源：21世纪经济报道）
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质检
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